[编者按]
值此中国共产党湖南省第十一次代表大会召开之际，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“实施全域旅游战略，加快县域经济社会发展”联合策划选题，组织深入研讨，陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境，向党代会胜利召开献礼!
（武陵山居民）
县域经济是区域经济的重要组成部分，其本质是民生经济，其目的是富民强县。民穷县难强。湖南县域经济的特点决定了它是解决“三农”问题的主要抓手，而问题的重点和难点就在武陵山脉、罗霄山脉、雪峰山脉三大集中连片贫困地区。但是，我们也要看到，上述三大贫困地区属山地地形,生态环境良好，民俗风情浓郁，旅游资源富集。依托县域经济，充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，实施乡村旅游促进精准扶贫大有可为。
通过打造全域旅游示范县引领旅游扶贫。全域旅游理念与旅游扶贫实践高度契合。旅游产业是一个关联度高、带动性强的产业，旅游扶贫具有覆盖范围广、持续扶贫程度高的特性，是促进贫困人口脱贫的造血式、内生性、持续性增收渠道，是物质和精神的“双扶贫”。全域旅游要求之一“实现社会共建共享”，即通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，促进居民树立人人都是旅游形象，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。基于全域旅游的创新发展方式，县域旅游最具活力。坚持典型示范引导，整合县域资源优势，形成重点培育、示范引领的扶贫开发形势。支持有条件的贫困县创建全域旅游示范县，在旅游扶贫重点县筛选打造一批旅游扶贫示范村。
通过优化县域经济结构促进旅游扶贫。湖南县域经济发展过程中存在产业结构比例失衡，经济结构层次偏低等一系列问题。一方面，县域经济无法满足城乡居民不断发展的需求；一方面，县域各产业之间缺乏有效的联结机制，难以形成产业间协同创新，共同发展的良性互动。实施全域旅游战略，推进旅游扶贫，要求打破现有旅游产业“独角戏”的局面，使之与农业、工业、体育、文化等相关产业的融合发展，呈现多业共生、众业共进的格局。用“旅游+”的理念融合第一产业、提升第二产业、带动第三产业。发展县域旅游经济，优化调整产业结构，形成以旅游中心地区为核心，带动周边地区发展的旅游产业圈。进而带动小城镇建设，壮大县域经济，改变落后地区的基础设施状况，提高农民收入，最终实现区域的协调发展，脱贫致富。
通过促进县域经济社会全面发展落实旅游扶贫。通过发展旅游带动经济欠发达地区脱贫致富。正所谓“一业兴、百业旺”。发展全域旅游，一方面带动就业机会，扩大就业面,安置过剩劳动力。世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个直接就业，能带动全社会增加 5～7个就业机会。旅游业是扶贫方式最灵活、返贫率最低、受益面最广、拉动性最强、扶贫效果最好的行业。更重要的是，旅游开发带来新观念新思维，有力地促进当地思想观念、行为方式的改观。这种影响对于促进当地经济发展是十分有利的。世界反贫困经验表明，当贫困人口占总人口的10%以上时，除了专项、特殊扶贫外，必须通过经济社会的加快发展、城乡统筹协同推进才能有效解决贫困问题。
通过实现县域经济的点面结合加快旅游扶贫。旅游扶贫要“基点”，旅游开发的基点在景区。继续推进“景区带村”开发模式，在景区核心村，建设一批具有地域文化特色的游览项目；旅游扶贫要“热点”，紧跟金融、电商等时代热点。一方面积极探索将金融资源引入扶贫开发。探索新型担保模式，完善农村金融风险分担机制。拓宽融资渠道，解决开发融资难题。一方面，加快发展农村电商，缩小城乡数字鸿沟。采取“能人带户”等模式推进旅游商务进农村。旅游扶贫要“慧点”，即应用智慧旅游实现旅游精准扶贫创新。借力“高精尖”，解决“老大难”。广泛应用大数据、云计算等现代科技成果，积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游，鼓励投资在线旅游业务，将“互联网+”理念全面融入旅游扶贫开发建设。开发式扶贫决定了加大贫困人口产业发展，必然要调优县域经济产业结构通过培育和发展产业，优化产业结构，提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保扶贫成效的可持续。目前，湖南省适合实施乡村旅游精准扶贫工程的建档立卡贫困村有1140个，其中，依附在旅游景区内的有297个，临近旅游景区的有584个。通过景区开发带动，已开发乡村旅游区（点）693个。通过落实旅游扶贫开发的“点”，把一家一户、一村一镇的特色旅游点与区域经济面发展紧密结合起来，改善贫困群众生产生活条件，统筹城乡和区域协调发展，使贫困群众生产生活条件得到根本改善，实现贫困群众可持续发展，促进贫困地区和县域协调发展，促进社会和谐稳定。
将旅游扶贫与县域经济发展有机结合起来，这与中央提出的“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的要求完全一致。湖南省内的贫困地区旅游资源丰富，开发潜力巨大。在全域旅游发展的语境下，湖南省扶贫相关部门应立足县域经济，加快开展旅游扶贫攻坚，挖掘旅游资源，发展旅游特色产业，实现精准旅游扶贫。
（作者系湖南师范大学旅游学院、湖南省旅游研究院教授。）
